Субсидії набувають грошової форми
Програма житлових субсидій залишається головним механізмом забезпечення соціального захисту населення в умовах підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні послуги і гарантує малозабезпеченим громадянам стабільність витрат на оплату житлово-комунальних послуг незалежно від зміни вартості послуг. Через програму житлових субсидій держава компенсує сім’ям витрати на оплату житлово-комунальних послуг у межах нормативів споживання послуг, що перевищують обсяг обов’язкового платежу. Сьогодні розмір обов’язкової частини платежу для кожної сім’ї визначається індивідуально за єдиною формулою і залежить виключно від розміру середньомісячного сукупного доходу домогосподарства в розрахунку на одну особу. Що менші доходи, то меншим є відсоток обов’язкової плати за житлово-комунальні послуги.
Субсидія розраховується в розмірі різниці між вартістю житлово-комунальних послуг у межах нормативів споживання послуг та визначеного розміру обов’язкової частини платежу.
У 2018 р. відбулися суттєві зміни в порядку надання субсидій, які дозволили здійснювати подальше реформування системи через запровадження надання субсидій у грошовій формі.
У 2019 р. продовжується реформування програми житлових субсидій через зміну форми їхнього надання, так звана «монетизація субсидії» і на сьогодні діє паралельно два види монетизації субсидії .
Відповідно до Положення виплата житлових субсидій у грошовій формі провадиться:
громадянам, які звернулися за призначенням житлової субсидії до 31 грудня 2018 р., а також тим, що звернулися після 1 січня 2019 р., але житлову субсидію їм було призначено з 2018 р., — починаючи із субсидії, нарахованої за лютий 2019 р., через виплату одержувачам у готівковій формі, про що Мінсоцполітики інформує, надсилаючи персональне повідомлення на адресу домогосподарства;
громадянам, яким призначено житлову субсидію у 2019 р. за зверненням з 1 січня 2019 р., — за рахунок коштів, передбачених Мінсоцполітики в державному бюджеті для виплати житлової субсидії у грошовій формі, через перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк» для виплати житлових субсидій.
Грошова безготівкова форма надання субсидій
Механізм надання житлових субсидій у грошовій безготівковій формі передбачає фінансування призначених субсидій на центральному рівні.
Такий механізм базується на тому, що сума субсидії надходить безпосередньо на персональний обліковий запис одержувача у банківській установі. При цьому фінансування проводиться на центральному рівні — Мінсоцполітики перераховує кошти безпосередньо банку, що значно скорочує терміни проходження коштів порівняно з чинним торік порядком, коли кошти субвенції з центрального рівня спускаються на місцевий і потім перераховуються підприємствам.
Кошти призначеної субсидії мають спеціальний режим використання, тобто протягом терміну отримання субсидії спрямовуються лише на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до даних підприємств про суми нарахованих платежів конкретному домогосподарству. За результатами проведених розрахунків банк повідомлятиме одержувача субсидії про потребу доплати за послуги через надсилання смс-повідомлення.
При цьому одержувач субсидії має право самостійно визначати послідовність оплати послуг за рахунок субсидії, що вирішує питання врегулювання конфліктних ситуацій між надавачами послуг та споживачем.
Якщо сім'я ощадливо використовувала енергоресурси, за результатами опалювального сезону вона зможе використати залишок коштів на рахунку-на свій розсуд.
Банк для таких одержувачів відкриватиме поточні рахунки,на які
перераховуватиметься сума зекономлених коштів, про що банк повідомлятиме одержувача субсидії, надсилаючи смс-повідомлення.
Адміністрування зазначеного доволі складного механізму здійснює державний банк — Ощадбанк, який має
найбільш розгалужену мережу відділень, має досвід
здійснення інших соціальних виплат. Для налагодження
зв’язку одержувача субсидії з банком та інформування
його про стан розрахунків за послуги Ощадбанком вико-
ристовуються такі засоби комунікації:
- направлення смс-повідамлень;
- запровадження персонального електронного кабінету одержувача;
- функціонування кол-центру;
- звернення безпосередньо до відділення банку (понад 4000 відділень по всій Україні).
Таким чином. розпочато новий етап реформування субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг — надання їх у грошовій безготівковій формі.
Перевагами запровадженого механізму є такі: • гарантоване цільове використання бюджетних коштів; можливість використання одержувачем зекономлених залишків субсидії на власний розсуд, що сприятиме ощадливому використанню енергоресурсів населенням;
створення прозорого та відкритого механізму перерахування коштів житлових субсидій.
Затверджений механізм забезпечує цільове використання бюджетних коштів, а також сприятиме ефективному споживанню енергоресурсів, оскільки стимулюватиме одержувачів до економного споживання послуг у, зв’язку з можливістю в такому разі використати для власних потреб залишки невикористаних коштів субсидії.
Готівкова форма надання субсидій
Паралельно з виплатою субсидій у грошовій безготівковій формі з березня 2019 р. запроваджено механізм надання субсидії у готівковій формі (постанова Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 р. № 62).
Готівкова форма застосовується до одержувачів, яким субсидія призначена на поточний опалювальний період починаючи з жовтня-грудня 2018 р. Наразі триває виплата їм готівкових коштів у розмірі призначеної субсидії за лютий. Аналогічні виплати вони отримають у квітні і травні 2019 р.
Виплата житлових субсидій у готівковій формі здійснюється одержувачам таким чином.
Органи Пенсійного фонду України виплачують готівку тим особам, які одержують пенсії (близько 70% усіх одержувачів), і так само, як виплачуються пенсії: або перерахуванням коштів на пенсійні рахунки в уповноважених банках, або виплатою через поштові відділення, в тому числі з доставкою додому.
При цьому виплата субсидії проводиться одночасно з виплатою пенсії пенсіонерам.
Особи, які не одержують пенсії, зможуть одержати готівкові кошти в будь-якому відділенні АТ «Ощадбанк» як грошовий переказ (через внутрішньодержавну платіжну систему «Система термінових переказів «Швидка копійка») або на поточні рахунки в АТ «Ощадбанк» у будь-який зручний для себе час.
Ощадбанком реалізовано можливість попереднього запису на відвідування відділення через звернення до кол-центру або через офіційний веб-сайт.
Для забезпечення реалізації відповідного порядку налагоджено інформаційну взаємодію між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення, Мінсоцполітики, Пенсійним фондом України (далі — Фонд) та АТ «Ощадбанк» в електронному вигляді.
Оскільки механізм надання субсидій у готівковій формі впроваджено вперше, тому зрозуміло, що виникають деякі технічні неузгодженості під час його реалізації.
Так, деякі особи, які одержують пенсію, не були ідентифіковані Фондом як пенсіонери і тому були включені в реєстри на виплату коштів через Ощадбанк.
Через окремі неточності в персональних даних громадян, які містяться в Реєстрі одержувачів субсидії (прізвище, ім’я, по батькові, паспортні дані тощо), Ощадбанк не може провести виплату цим особам. Для врегулювання цієї ситуації громадянин має звернутися до управління соціального захисту населення, який призначив субсидію для уточнення цієї інформації та передачі уточнюючих реєстрів до Ощадбанку відповідно до вимог Положення про порядок призначення субсидій.
Міністерство опрацьовує всі проблемні питання, що виникають, та вживає заходів для їхнього усунення.
Оскільки житлова субсидія — це державна допомога на оплату житлово-комунальних послуг, важливим є те, щоб одержані громадянами кошти були спрямовані саме на оплату цих послуг. Тому постановою уряду визначено механізм цільового використання бюджетних коштів, передбачених на надання субсидій населенню.
З метою інформування кожного одержувача субсидії про зміну механізму відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 62 зроблено доставку персонального повідомлення кожному одержувачеві, в якому зазначено розмір субсидії, а також спосіб виплати (для пенсіонерів) або потребу звернення до відділення Ощадбанку для тих, хто не одержує пенсії.
Крім того, зазначено інструкцію щодо використання коштів субсидії на оплату житлово-комунальних послуг та наголошено на потребі своєчасно сплатити за послуги, оскільки наявність заборгованості унеможливить призначення субсидії на наступний період.
Важливість запровадження механізму надання субсидії у грошовій формі пояснюється насамперед тим, що раніше одержувачі субсидії в середньому використовували енергоносіїв більше, ніж споживачі, які не одержують субсидії і самостійно оплачують послуги.
Після впровадження відповідного механізму виплати житлових субсидій очікується значне зростання ефективності використання енергоносіїв та комунальних послуг одержувачами субсидії.
